南海法律戰變軍事戰？－謝文紫

位於荷蘭海牙的常設仲裁法庭宣布將於7月12日公布菲律賓提交的南海仲裁案裁決結果，值此南海議題法律戰高度緊繃時刻，中國大陸海事局於7月3日發布編號「濾水器瓊航警第0048號」聲明表示，預定5日至11日這7天在南海的西沙群島附近舉行軍事演習，期間禁止其他船隻進入相關海域。根據所公布的座標範圍，其涵蓋了海南島以東及大部分的西沙群島海域。

中國大陸國防部官員表示，本次演習活動乃是根據年度計畫的例行演練。然而在演習時間的安排上，正好是南海仲裁案宣布裁決之前，因此在時機點的選擇上，難以避免與仲裁法庭之裁決相關，更進一步顯示無論仲裁法庭的裁決將會如何，中國大陸都有在南海提升軍事活動強度的實力和決心。

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相對地，美國第七艦隊所屬之「史丹尼斯號」與「雷根號」兩個航母戰鬥群，6月下旬在南海海域進行了雙航母的聯合演練以及接過濾器水世界續的巡航任務。判斷美、菲兩國會隨著仲裁結果的公布，將展開防空、海上偵察及遠程攻擊演習，其目的在防範若仲裁結果不利於中國大陸在南海的主張，後續可能產生的軍事舉動。

這當中包括了美國持續判斷的幾種情況：中國大陸將在黃岩島進行軍事化建設的作為，或是宣布南海防空識別區。美國甚至表示，若中方做出以上的反應，則美國將視之為挑釁，絕對無法容忍。

由於法律觀點相互對立的美、中雙方毫無妥協徵兆，南海仲裁案裁決公告後的紛爭勢必加劇。更加擴大來看，國際局勢也將因此變得更加充滿變數與不確定性。換句話說，原本立意甚佳之仲裁解決爭端程序，被菲律賓刻意操弄下發展至今，不僅無法解決南海爭端，反而加劇了爭端的衝突打擊面。

按照目前的軍事暗潮發展來看，美、中雙方似有將法律戰轉變至軍事戰的可能性，然而這正是我們所不樂見的發展。原因即在於，無論是衝突的過程或結果，包括我國在內的南海爭端各方，均無法避免遭受到南海軍事化以及後續衝突的影響。

因此以我國即將面對的「後仲裁」時代而言，馬政府已經盡可能地在相關的法律問題上鞏固了我國的立場，以及確立了我國得以涉入仲裁過程的著力點。建議接手的蔡政府應當在此基礎上，持續加碼前進。

南海島礁的人工建設並非只有中國大陸在進行，事實上其他的南海爭端方都有明顯作為，例如越南占領的南威島或是奈羅礁、馬來西亞占領的燕子礁等皆有類似的作為與發展。然而這些施加人工建設之後的礁岩，均極有可能影響到我國未來在此一海域活動的安全。

為能避免此種負面的影響因素，蔡政府應當積極與相關各方建立協調聯絡機制，以避免海上活動所可能造成的衝突。其中在兩岸協調溝通機制的建立和維持上更顯重要，特別是雙方的緊急通知和反應機制必不可少。

（作者為中華民國海洋事務與政策協會祕書長）

(中國時報)

濾水器水世界

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